紀(jì)檢監(jiān)察史上的新里程碑——國家監(jiān)察委員會產(chǎn)生紀(jì)實
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2018/4/23 14:10:38
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這是一個重要的歷史性時刻！
3月23日上午，中華人民共和國國家監(jiān)察委員會在北京正式揭牌。這標(biāo)志著在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在黨的十九大精神指引下，深化國家監(jiān)察體制改革取得重大成果。十三屆全國人大一次會議通過憲法修正案和監(jiān)察法，產(chǎn)生國家監(jiān)察委員會及其領(lǐng)導(dǎo)人員，標(biāo)志著中國特色國家監(jiān)察體制已經(jīng)形成。
深化國家監(jiān)察體制改革，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的事關(guān)全局的重大政治體制改革，是強(qiáng)化黨和國家自我監(jiān)督的重大決策部署。
成立國家監(jiān)察委員會，將為反腐敗工作開創(chuàng)新局面提供重要政治保障，在國家機(jī)構(gòu)建設(shè)史和紀(jì)檢監(jiān)察史上都具有里程碑意義。
以習(xí)近平同志為核心的黨中央旗幟鮮明、領(lǐng)導(dǎo)有力，為深化國家監(jiān)察體制改革和成立國家監(jiān)察委員會指明了方向
中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。
深化國家監(jiān)察體制改革是對我國政治體制、政治權(quán)力、政治關(guān)系的重大調(diào)整，是一項重大的組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)至關(guān)重要。
以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視國家監(jiān)察體制改革。在2016年初召開的十八屆中央紀(jì)委六次全會上，習(xí)近平總書記就明確指出，要堅持黨對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，擴(kuò)大監(jiān)察范圍，整合監(jiān)察力量，健全國家監(jiān)察組織架構(gòu)，形成全面覆蓋國家機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的國家監(jiān)察體系。
僅在2016年6月至10月期間，習(xí)近平總書記便6次主持召開中央政治局會議、中央政治局常委會會議、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議，研究審議深化國家監(jiān)察體制改革和試點工作方案，明確了國家監(jiān)察體制改革的方向和時間表、路線圖。
先謀后動，動則必成。
2016年10月，黨中央決定在北京、山西、浙江三地先行開展國家監(jiān)察體制改革試點工作，從體制機(jī)制、制度建設(shè)上先行先試、探索實踐，為在全國推開改革和成立國家監(jiān)察委員會積累經(jīng)驗。
在黨的十八屆六中、七中全會和十八屆中央紀(jì)委七次全會上，習(xí)近平總書記都對深化國家監(jiān)察體制改革作出重要指示，為深化國家監(jiān)察體制改革試點工作指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。
習(xí)近平總書記在一系列重要講話中，深刻闡釋了深化國家監(jiān)察體制改革的重大意義、根本目的、總體目標(biāo)和主要任務(wù)，形成了科學(xué)完備的體系，既是國家監(jiān)察體制改革實踐經(jīng)驗的重要總結(jié)，也是國家監(jiān)察體制改革的重大理論創(chuàng)新，科學(xué)回答了為什么改、為誰改、怎么改等重大理論和實踐問題，為深化國家監(jiān)察體制改革和成立國家監(jiān)察委員會提供了強(qiáng)大的思想武器和行動指南。
黨的十九大報告強(qiáng)調(diào)，深化國家監(jiān)察體制改革，將試點工作在全國推開，組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會，同黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。
黨的十九大閉幕前一天，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點方案》。隨后，十二屆全國人大常委會第三十次會議審議通過在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定，為試點工作提供法治保障。
2018年1月11日，習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委二次全會上強(qiáng)調(diào)，要按照黨中央確定的時間表和路線圖，完成國家和省、市、縣監(jiān)察委員會組建工作，建立黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的反腐敗工作機(jī)構(gòu)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系。
快馬加鞭，蹄疾步穩(wěn)。黨的十九大閉幕后的四個月時間里，全國省、市、縣三級監(jiān)察委員會全部組建完成。
國家監(jiān)察體制改革是一項全局性的工作，需要各方齊抓共管、發(fā)揮合力。在黨中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，成立國家監(jiān)察委員會相關(guān)工作統(tǒng)籌推進(jìn)、有條不紊。
全國人大常委會保障改革工作依法推進(jìn)，多次召開會議進(jìn)行研究，確保按時依法產(chǎn)生國家監(jiān)察委員會、任命國家監(jiān)察委員會組成人員；中央組織部、中央編辦等有關(guān)部門主動配合，深入研究解決改革涉及的機(jī)構(gòu)編制、干部配備等問題；最高人民檢察院要求把支持配合國家監(jiān)察體制改革作為嚴(yán)守政治紀(jì)律的重要體現(xiàn)，積極推動建立健全檢察機(jī)關(guān)與監(jiān)察機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)銜接機(jī)制……
中央深化國家監(jiān)察體制改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組在協(xié)調(diào)推動各地開展改革試點工作的同時，積極謀劃國家監(jiān)察委員會籌備組建工作
中央深化國家監(jiān)察體制改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組堅決貫徹黨中央要求和習(xí)近平總書記重要指示精神，深入調(diào)研北京、山西、浙江等地開展國家監(jiān)察體制改革試點工作情況，審議試點地區(qū)改革試點工作實施方案，不斷加強(qiáng)對改革試點工作的指導(dǎo)。
黨的十九大以來，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記、中央深化國家監(jiān)察體制改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長趙樂際對深化國家監(jiān)察體制改革高度重視，先后到山西、福建等地調(diào)研，深入了解省、市、縣三級改革試點情況，出席全國推開國家監(jiān)察體制改革試點工作動員部署電視電話會議并講話，要求深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，牢固樹立“四個意識”，以強(qiáng)烈政治責(zé)任感和歷史使命感，扎實有序做好全面推開國家監(jiān)察體制改革試點工作。
中共中央政治局委員、中央紀(jì)委副書記、國家監(jiān)察委員會主任楊曉渡直接抓改革試點工作，多次主持召開改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會議，出席改革試點省（區(qū)、市）實施方案會審會，并先后到寧夏、四川等地調(diào)研，對改革試點工作提出具體要求。
2017年12月，按照中央深化國家監(jiān)察體制改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一安排，中央紀(jì)委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志就國家監(jiān)察體制改革試點工作分赴各地，深入省市縣鄉(xiāng)紀(jì)委調(diào)研，與紀(jì)檢監(jiān)察干部交流，召開座談會聽取意見建議，了解各地改革試點工作進(jìn)展情況。
中央紀(jì)委發(fā)揮牽頭抓總作用，按照黨中央要求和改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組部署，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出工作重點，抓好改革試點組織實施和任務(wù)落實，謀劃國家監(jiān)察委員會籌備組建工作。
——加強(qiáng)工作指導(dǎo)，確保改革正確方向。及時匯編習(xí)近平總書記關(guān)于國家監(jiān)察體制改革的重要論述，組織對改革試點?。▍^(qū)、市）實施方案進(jìn)行集中會審，加強(qiáng)對改革試點中重大問題的研究指導(dǎo)。
——深入調(diào)研檢查，督促各地落實責(zé)任。采取實地調(diào)研、檢查基礎(chǔ)臺賬、召開座談會等多種形式，深入了解改革試點工作進(jìn)展情況，現(xiàn)場提出有針對性的指導(dǎo)意見，推動各地落實黨委主責(zé)和紀(jì)委專責(zé)。
——總結(jié)典型經(jīng)驗，推動解決突出問題。派人專門到遼寧省丹東市蹲點調(diào)研，現(xiàn)場解剖“麻雀”，總結(jié)提煉縣級監(jiān)委組建有益經(jīng)驗，為其他試點地區(qū)提供參考。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，營造關(guān)注改革、支持改革的良好氛圍。
年初召開的十九屆中央紀(jì)委二次全會，將“全面推進(jìn)國家監(jiān)察體制改革”作為今年8項重點工作中的第二項，明確提出：按照黨中央確定的時間表和路線圖，蹄疾步穩(wěn)深化國家監(jiān)察體制改革，在全國推開試點工作，2月底前全部產(chǎn)生省、市、縣三級監(jiān)察委員會，3月份國家監(jiān)察委員會成立后，各級監(jiān)委迅速依法開展工作。
各地深入開展國家監(jiān)察體制改革試點工作的生動實踐，為成立國家監(jiān)察委員會提供了寶貴經(jīng)驗
國家監(jiān)察體制改革是中國特色社會主義的創(chuàng)制之舉，沒有現(xiàn)成的模式可循、經(jīng)驗可鑒，大量工作需要在實踐中去摸索、去創(chuàng)新。
2016年10月，黨中央決定在北京、山西、浙江三地先行開展國家監(jiān)察體制改革試點工作。三省市積極堅定、審慎穩(wěn)妥地推進(jìn)工作，圓滿完成試點任務(wù)，取得了顯著成效。
2017年6月，習(xí)近平總書記在視察山西時指出：“你們在國家監(jiān)察體制改革試點上下了很大功夫，制度優(yōu)勢正在轉(zhuǎn)化為治理效能，要運用好這一改革成果。”
三省市改革試點的實踐成效充分證明，黨中央深化國家監(jiān)察體制改革的決策部署是完全正確的。國家監(jiān)察體制改革在實踐中邁出了堅實步伐，積累了大量可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。
——黨和國家自我監(jiān)督體系更加完善。準(zhǔn)確把握監(jiān)察委員會是政治機(jī)關(guān)的定位，堅持把講政治放在首位，有效運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，不斷增強(qiáng)反腐敗工作的政治效果，推動形成風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
——反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制更加健全。從組織形式、職能定位、決策程序、資源配置、措施手段等方面，全面加強(qiáng)黨對反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)，黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)更加堅強(qiáng)有力。
——構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系。完成人員轉(zhuǎn)隸，整合監(jiān)察力量，組建監(jiān)察機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大監(jiān)察范圍，推進(jìn)監(jiān)察全覆蓋，實現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察有機(jī)統(tǒng)一。
——實現(xiàn)紀(jì)委、監(jiān)委合署辦公。共同設(shè)立內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，力量配備向監(jiān)督執(zhí)紀(jì)一線傾斜，加強(qiáng)思想政治工作，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，抓好政策銜接，確保隊伍不亂、人心不散、工作不斷，推動機(jī)構(gòu)、職能和人員全面融合。
——全要素試用調(diào)查措施。充分運用12項調(diào)查手段，以留置取代“兩規(guī)”，嚴(yán)把決策審批關(guān)，確保監(jiān)委履職有力、監(jiān)督有效，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。
——探索執(zhí)紀(jì)監(jiān)督與審查調(diào)查部門分設(shè)。執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)日常監(jiān)督，審查調(diào)查部門負(fù)責(zé)立案審查，案管部門負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，審理部門負(fù)責(zé)審核把關(guān)，形成執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、審查調(diào)查、案管審理相互配合、相互制約的有效機(jī)制。
——實現(xiàn)紀(jì)法貫通、法法銜接。形成執(zhí)紀(jì)與執(zhí)法相互貫通、監(jiān)察機(jī)關(guān)與司法執(zhí)法機(jī)關(guān)相互銜接的工作機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)的溝通協(xié)作，實現(xiàn)了監(jiān)察程序與司法程序有序?qū)印⒈O(jiān)察機(jī)關(guān)與司法執(zhí)法機(jī)關(guān)相互配合相互制約。
……
各試點地區(qū)緊緊圍繞改革試點方案提出的目標(biāo)任務(wù)，積極探索實踐、認(rèn)真歸納總結(jié)、積累寶貴經(jīng)驗，為改革的全面推開和組建國家監(jiān)察委員會提供了實踐支撐。
2018年1月27日，星期六。來自中央紀(jì)委機(jī)關(guān)各部門的83人分成6個小組，來到北京市和豐臺區(qū)紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)調(diào)研。通過聽取情況介紹、分組座談交流、實地了解基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面了解監(jiān)察體制改革試點工作情況。
類似這樣的調(diào)研并非首次。
中央紀(jì)委機(jī)關(guān)各部門結(jié)合各自實際，采取“走出去”和“請進(jìn)來”相結(jié)合的方式，通過去試點地區(qū)深入調(diào)研、邀請試點地區(qū)紀(jì)委監(jiān)委人員介紹情況等多種方式，全面了解試點期間本部門工作基本情況、工作流程、主要做法、面臨問題、解決辦法等，廣泛聽取意見建議，為成立組建國家監(jiān)察委員會打下堅實基礎(chǔ)。2月1日至2日，中央紀(jì)委機(jī)關(guān)專門舉行學(xué)習(xí)研究監(jiān)察體制改革相關(guān)工作情況匯報會，聽取各部門調(diào)研情況匯報。
抓好轉(zhuǎn)隸這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓緊制定工作亟需的基礎(chǔ)性制度，確保國家監(jiān)察委員會如期組建完成
2月25日，星期日，農(nóng)歷正月初十。
盡管春寒料峭，中央紀(jì)委機(jī)關(guān)內(nèi)卻是暖意融融。這天上午，中央紀(jì)委機(jī)關(guān)小禮堂迎來了一支特殊的隊伍——來自最高人民檢察院反貪總局的102名轉(zhuǎn)隸干部。
簡單的歡迎儀式過后，這102名干部便來到了邊上的機(jī)關(guān)大禮堂，與中央紀(jì)委機(jī)關(guān)全體干部一同參加了“學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于深化國家監(jiān)察體制改革重要論述專題培訓(xùn)班開班式暨轉(zhuǎn)隸干部見面會”。
這是新戰(zhàn)友到來后參加的首次培訓(xùn)，也是中央紀(jì)委機(jī)關(guān)恢復(fù)重建40年來舉辦的首次全員脫產(chǎn)培訓(xùn)。
為了盡快實現(xiàn)兩支隊伍從“物理融合”到“化學(xué)融合”的轉(zhuǎn)變，真正達(dá)到合編、合心、合力的效果，中央紀(jì)委常委會定下了“第一時間”“全員參與”“脫產(chǎn)培訓(xùn)”的工作方案，分兩期對機(jī)關(guān)全體干部進(jìn)行培訓(xùn)。
“學(xué)習(xí)貫徹十九屆中央紀(jì)委二次全會精神”“忠實履行黨章賦予的職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)”“監(jiān)察法草案的立法背景、起草過程及主要內(nèi)容”“職務(wù)犯罪公訴工作的若干問題”“當(dāng)前刑事審判的幾個重要問題”“紀(jì)檢監(jiān)察工作中涉及的民商法問題”……培訓(xùn)的課程安排也體現(xiàn)了“融合”的理念——既有紀(jì)檢方面的內(nèi)容，也有司法領(lǐng)域的熱點。
白天聽取授課、晚上分組研討，為期5天的培訓(xùn)為兩支隊伍的迅速深度融合創(chuàng)造了有利條件——
“大家一起學(xué)習(xí)、一起研究、一起討論、一起交流，在思想的碰撞中產(chǎn)生共鳴，大家的思想通了、業(yè)務(wù)通了、感情也通了。”
“以前我們是雙方合作，今后就是一個戰(zhàn)壕里的戰(zhàn)友了！大伙兒成了一家人，更要心往一處靠、勁兒往一處使了。”
……
進(jìn)一家門、成一家人、說一家話、干一家事。監(jiān)察體制改革成功與否的關(guān)鍵，取決于在思想、感情、理念、工作、作風(fēng)上的融合程度。按照每個人的思想狀況、工作經(jīng)歷、專業(yè)特長等實際情況，轉(zhuǎn)隸干部被充實到中央紀(jì)委機(jī)關(guān)各部門，與原有干部混合編成。
在穩(wěn)妥做好人員轉(zhuǎn)隸、隊伍融合工作的同時，中央紀(jì)委機(jī)關(guān)還抓緊制定工作亟需的基礎(chǔ)性制度，積極與有關(guān)方面溝通聯(lián)系，推動盡快形成監(jiān)察機(jī)關(guān)與司法執(zhí)法機(jī)關(guān)相互配合、相互制約的有效機(jī)制，以確保國家監(jiān)察委員會迅速依法開展工作。
3月18日，十三屆全國人大一次會議舉行第六次全體會議，選舉產(chǎn)生國家監(jiān)察委員會主任。3天后，十三屆全國人大常委會第一次會議任命了國家監(jiān)察委員會副主任、委員。
3月23日，趙樂際出席國家監(jiān)察委員會揭牌和憲法宣誓儀式，并在中央紀(jì)委國家監(jiān)委機(jī)關(guān)干部大會上強(qiáng)調(diào)，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，不忘初心、牢記使命，忠實履行黨章和憲法、監(jiān)察法賦予的重要職責(zé)，堅定不移推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利。
成立國家監(jiān)委、產(chǎn)生國家監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)人員只是第一步，前面才是深水區(qū)，才是真正的下江河湖海游泳。
“國家監(jiān)察體制改革事關(guān)重大，意義深遠(yuǎn)。能夠親身參與、親身經(jīng)歷，無比光榮、無比自豪！”中央紀(jì)委、國家監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我們將更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，牢記重托、不辱使命，忠誠履職、務(wù)實創(chuàng)新，不斷取得全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭新成效，為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利作出新的更大貢獻(xiàn)?。ㄓ浾?王少偉）
來源：中國紀(jì)檢監(jiān)察報